Сказка под госконтролем

Нефтегазовый сектор играет огромную роль в экономике Норвегии и определяет благосостояние ее граждан

В 1969 году на североморском месторождении Экофиск (Ekofisk) нашли нефть. Именно эта дата считается официальным началом развития норвежской нефтяной индустрии. Промышленная добыча черного золота началась 9 июня 1971 года, за 30 с лишним лет «нефтяной сказки» было открыто 60 месторождений, как в Северном, так и в Норвежском море. Сегодня добыча углеводородов ведется на 48 месторождениях, расположенных на морском континентальном шельфе. С начала 1970−х годов добыча нефти увеличилась в 20 раз, а страна превратилась во влиятельного игрока на международном нефтяном рынке и второго по важности поставщика газа европейским потребителям. После того как будет реализован проект «Снёвит» (Snøhvit – «Белоснежка»)  – первое месторождение в Баренцевом море – норвежский газ будет продаваться и за пределы европейского континента, в Соединенные Штаты.

Нефтяная основа

2004 год стал рекордным для норвежского нефтегазового сектора: на континентальном шельфе добывалось 3,2 млн баррелей нефти в день, включая сжиженный природный газ и конденсат. Добыча газа составила 78 млрд кубометров, а всего было произведено 263 млн стандартных кубометров продукции в нефтяном эквиваленте. Для сравнения: в январе 2006 года в России было добыто 60,82 млрд кубометров природного газа.

Доля нефти в общей добыче углеводородов составляет, таким образом, около 72%. Сегодня Норвегия является третьим в мире экспортером нефти и занимает восьмое место в мировом производстве газа. В 2005 году добыча нефти на шельфе снизилась по сравнению с предыдущим годом на 3%, а в 2006−м должна упасть еще на 6% – это связано с истощением действующих месторождений. Добыча газа, напротив, будет увеличиваться и достигнет к 2010 году 48% против сегодняшних 28% в общей добыче углеводородов. Суммарный объем запасов углеводородов на норвежском континентальном шельфе оценивается в 12,9 млрд стандартных кубометров в нефтяном эквиваленте, из которых 3,8 млрд, или 29%, уже добыто.

Нефтегазовый сектор играет огромную роль в экономике Норвегии и определяет благосостояние ее граждан. За 30 с лишним лет нефтегазовая промышленность произвела продукции на 2 биллиона норвежских крон, сегодня эта отрасль – крупнейший плательщик налогов в казну. В 2004 году доля нефтегазового сектора в валовом национальном продукте достигла 21%, а продажа нефти и газа обеспечила 47% всех экспортных поступлений. С учетом экспорта нефтепродуктов, а также услуг, связанных с разведкой и добычей нефти и газа на шельфе, эта цифра превзошла 50%. В конце 2006 года активы Государственного пенсионного фонда, ранее называвшегося нефтяным, превысят 250 млрд долларов.

Сектор нефти и газа приносит 27% доходов бюджета и привлекает больше всего инвестиций – 24%, или 71 млрд норвежских крон (1 норвежская крона – 0,15 доллара США). Согласно данным службы занятости, в норвежской нефтегазовой промышленности трудятся 75 тыс. человек (напомним, что трудоспособное население страны составляет примерно 2 млн человек). Благодаря инвестициям в нефтегазовый сектор развивается судостроение, оффшорные технологии, транспортная инфраструктура, строятся нефте— и газопроводы. Если на начальном этапе добычи нефти на шельфе использовались иностранные технологии, то сейчас норвежские компании являются мировыми лидерами подводной добычи углеводородов. В первую очередь это относится к технологиям сейсмической разведки, подводному строительству трубопроводов и другой необходимой инфраструктуры. Во всем мире известны норвежские компании Statoil, Norsk Hydro, Aker Kværner, Kongsberg, Det norske Veritas, Kimek. 

Государство берет свое

Согласно норвежскому законодательству, государству принадлежат все права собственности на минеральные ресурсы континентального шельфа в исключительных экономических зонах и право распоряжаться добытыми ресурсами. К добыче нефти и газа на шельфе допускаются норвежские и иностранные компании с любой формой собственности. Однако как законодательная, так и исполнительная ветви власти ведут жесткий управленческий и финансовый контроль за этой важнейшей для страны деятельностью. Такие важнейшие вопросы, как предоставление новых акваторий для разведки углеводородов и утверждение крупных производственных проектов, решаются Стортингом (норвежским парламентом).

Выдачу разрешений на производство разведывательных работ и добычу нефти и газа осуществляет Министерство нефти и энергетики (Olje-og energidepartementet). Разработка нормативных актов, регламентирующих работу нефтегазового сектора, ведется Управлением нефти и газа Министерства (Olje-og gassavdelingen). Государственное управление по предотвращению нефтяных загрязнений – Statens oljevern – контролирует охрану окружающей среды и ведет надзор за недопущением чрезвычайных происшествий на промыслах. 

Норвежское государство пополняет казну за счет нефте— и газодобычи на шельфе несколькими способами: получая часть прибыли от компаний, в которых есть общественная доля, распределяя лицензии на месторождения, собирая налоги и сборы. Государству принадлежат большие пакеты акций в двух ведущих нефтегазовых компаниях – Statoil и Norsk Hydro. Крупнейшая нефтегазовая компания Норвегии Statoil основана в 1972 году (поначалу государству принадлежало 100% акций предприятия). В 2001 году Statoil была частично приватизирована, ее акции зарегистрированы на биржах в Осло и Нью-Йорке. В настоящее время доля государства в активах компании составляет 70,92%. В 2006 году дивиденды от акций компании Statoil должны принести в норвежский бюджет 8,1 млрд крон.

Также норвежское государство является владельцем большого пакета акций второй по величине нефтегазовой компании страны – Norsk Hydro. Norsk Hydro – это многопрофильный концерн, основанный еще в 1905 году, важнейшими направлениями его деятельности являются энергетика, производство алюминия и минеральных удобрений.

В каждом из разрабатываемых месторождений государство владеет долей на добычу углеводородов через так называемое «прямое государственное экономическое участие» (Statens direkte økonomiske engasjement – SDØE). Первоначально общественное участие в месторождениях составляло не менее 50%, но после основания государственной компании Petoro эта доля стала снижаться. Petoro, созданная в 2001 году, не ведет добычу нефти и газа, а управляет финансовыми активами, поступающими от SDØE, то есть распоряжается долями государства в месторождениях. Petoro – это акционерное общество со стопроцентным государственным участием. По закону об акционерных обществах, Petoro несет всю ответственность за заключенные договоры и другие обязательства. На практике это означает, что государство берет на себя часть расходов на разработку месторождения в объеме своего участия в SDШE. Государство может самостоятельно распоряжаться частью нефти и газа, равной доле в SDØE, однако продажей сырья занимается не Petoro, а Statoil. В 2006 году Норвегия планирует получить от SDØE 123,7 млрд крон, или 38% всех нефтегазовых доходов.

Прибыль компаний, ведущих добычу углеводородов на норвежском морском шельфе, облагается обычным подоходным и специальным налогом. Ставка подоходного налога составляет 28%, а ставка специального налога – 50% (закон о специальном налоге введен исходя из сверхвысокой рентабельности этого вида деятельности).

Для того чтобы исключить продажу нефти дочерним и аффилированным компаниям по заниженным ценам, норвежским законодательством установлена практика нормативных цен на нефть, добываемую на шельфе. Нормативные цены соответствуют ценам свободного рынка и устанавливаются по истечении заданного периода, например в конце каждого месяца. Поскольку свободного рынка природного газа пока не создано, то практика нормативных цен здесь не применяется, а для фискальных целей используются цены, согласно заключенным контрактам.

С нефтедобывающих компаний взимается также плата за размер лицензионного участка месторождения (от 7 до 70 тыс. крон за 1 кв. км) и сборы за выброс углекислого газа. Плата за добычу углеводородов, так называемое «роялти», после 2005 года не начисляется. Налоги и сборы являются самым большим источником бюджетных поступлений от нефтегазовой деятельности: в 2006 году от них планируется получить 196,2 млрд крон, или 60% всех нефтяных доходов.

Следующий шаг – Баренцево море

В следующем году, с началом добычи на месторождении Снёвит, норвежский газ впервые покинет пределы Европы. Проект «Снёвит» является пионерским: это первое норвежское месторождение в Баренцевом море, кроме того, здесь осуществляется строительство первого в Европе завода по производству сжиженного природного газа (СПГ). Снёвит включает в себя три газоносных поля, которые находятся примерно в 140 км северо-западнее города Хаммерфеста. Месторождение было открыто в 1984 году на глубине 250−345 м, строительные работы начались в 2001 году. Генеральным подрядчиком проекта является компания Statoil, среди его акционеров – Petoro, Total E&P Norge и Gaz de France. Возможно, состав дольщиков будет расширен, если «Газпром» примет предложение Statoil обменять активы «Снёвит» на акции Штокмановского месторождения.

Разведанные запасы на месторождении составляют 193 млрд кубометров природного газа и 133 млн баррелей газового конденсата. Добыча топлива будет вестись без строительства стационарной платформы, работа подводного оборудования – с помощью систем дистанционного управления. По трубопроводу газ пойдет на завод, расположенный на северо-западном побережье острова Мелькёйа (Melkøya). В дополнение к газопроводу будут проложены две ветки трубопровода для транспортировки углекислого газа.

Производство СПГ будет вестись на специально спроектированной для этого барже стоимостью порядка 170 млн крон. Размещение производственных мощностей на воде позволит значительно уменьшить стоимость проекта и повысить эффективность работы газоконденсатного комплекса. В соответствии с производственными планами, ежегодно из Хаммерфеста будут отправляться 70 судов, чтобы доставить потребителям в США и Испанию 5,75 млрд кубометров СПГ и 747 тыс. тонн конденсата. Общие капиталовложения в месторождение составляют 51,3 млрд крон; по плану, производство сжиженного газа здесь должно было начаться в конце 2006 года, однако срыв поставок оборудования привел к восьмимесячной задержке ввода объекта в эксплуатацию.

Как мы уже отмечали, в последние годы Норвегия из-за истощения старых месторождений столкнулась с падением объемов добычи нефти. Ее газовые кладовые тоже не безграничны. Между тем, по прогнозам аналитиков, запасов углеводородов на шельфе Баренцева и Норвежского морей хватит на 10−15 лет интенсивной добычи. Но большинство баренцевоморских месторождений располагаются либо в российской исключительной экономической зоне, либо в спорных акваториях. Поэтому не случаен интерес, который проявляют норвежские нефтяные компании к российскому шельфу. Норвежцам, обладающим уникальным опытом морской добычи углеводородов в суровых условиях Арктики, есть что предложить потенциальным российским партнерам в обмен на право участвовать в освоении российского шельфа.

Адрес статьи в Интернете:

http://www.expert.ru/printissues/northwest/2006/08/neftegazoviy_sektor/