ФАС осталась в стороне от конфликта чартерных и назначенных перевозчиков

Вечером в четверг Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разъяснила свою позицию в связи с попытками монополизации перевозки на массовых туристических направлениях рядом назначенных перевозчиков, прежде всего – Аэрофлотом. Как оказалось, антимонопольщики не решились бороться за свободную конкуренцию против межгосударственных соглашений по воздушным перевозкам, хотя и признали их несоответствующими антимонопольному законодательству. ФАС отметила лишь, что Минтрансу давно необходимо эти соглашения менять.

Напомним, что приказом Минтранса от 17.08.2008 № 92 установлена процедура допуска Росавиацией авиакомпаний к выполнению международных перевозок при наличии согласования с назначенным от имени Российской Федерации перевозчиком, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. «Таким образом, данное условие увязывается с требованиями двусторонних соглашений о воздушном сообщении с участием Российской Федерации, являющихся основой правового регулирования международных воздушных перевозок. Указанными соглашениями, в частности, устанавливаются - обязательство авиационных властей в отношении чартерных полетов неназначенных авиапредприятий по маршрутам, эксплуатируемым назначенными авиапредприятиями, принимать во внимание интересы назначенных авиапредприятий таким образом, чтобы не нанести ущерба их интересам на указанных маршрутах», - говориться в заявлении ФАС.

Вместе с тем, ФАС России считает, что развитие конкуренции на рынках работ и услуг в сфере авиаперевозок снижает риски дискриминационного поведения участников рынка, стимулирует рост перевозок, отвечает требованиям пассажиров, в том числе по цене и качеству услуги, способствует развитию международных экономических отношений. При этом принятие решений по изменению системы отношений, формат которых регламентирован нормами международного права, требует изменения подходов деятельности антимонопольных органов.

Ранее ФАС России и антимонопольными органами стран СНГ был подготовлен доклад о «О состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ», содержащий рекомендации по либерализации рынка пассажирских авиаперевозок стран-участников СНГ. Данные рекомендации предусматривают необходимость внесения изменений и дополнений в двусторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении, направленные, в том числе, на снижение ограничений по числу назначаемых перевозчиков, исключение согласования объемов и тарифов перевозок между назначенными авиаперевозчиками, исключение утверждения тарифов авиационными властями договаривающихся сторон, введение в целях исключения дискриминации или несправедливой конкурентной практики экспертизы в антимонопольных органах проектов соглашений для проверки их соответствия конкурентным правилам.

Любопытно, что хотя этот доклад был одобрен Советом глав правительств Содружества независимых государств, в ФАС предложений в рамках этого поручения от Минтранса не поступало. «Вместе с тем, ФАС подготовлен проект модельного двухстороннего соглашения, учитывающего необходимые условия конкуренции. Этот документ будет обсуждаться в начале июня 2010 года на Штабе по провидению совместных расследований антимонопольных органов государств-участников СНГ, для последующего представления на рассмотрение Межгосударственного Совета по антимонопольной политике с целью выработки согласованных предложений антимонопольных органов по кардинальному улучшению ситуации на международных рынках авиаперевозок», - добавили в пресс-службе антимонопольного ведомства.

Напомним, что данный скандал с назначенными перевозчиками начался в марте этого года, когда согласно решению Росавиации и Минтранса, допуск на наиболее лакомые маршруты Греции, Болгарии и Кипра этим летом получат «назначенные» перевозчики в ущерб чартерным авиакомпаниям, причем даже несмотря на многочисленные контракты по перевозке, которые туроператоры с ними заключили. За такое положение, прежде всего, ратует теперешнее руководство «Аэрофлота», которому и достанется большинство «сливок» с туристических маршрутов вопреки рыночной ситуации. Подробнее историю этого конфликта можно прочитать в материалах сюжета «Монополизм назначенных авиаперевозчиков».